Click here to visit the Website |
 |
 |
 |
 อดิศักดิ� ศรีสรรพกิจ รองปลัดกระทรวงเกษต� และสหกรณ� ผู้อำนวยกา� สำนักบริหารเงินกู้ เพื่อปรับโครงสร้าง ภาคเกษตร
|
"เหตุที่กระทรวงเกษตรฯ
ขวนขวายหาทางกู้เงินม�
ก็เพราะว่าเราถูกปรับลดงบประมาณไป ๑๕,๐๐� ล้านบา� คื� จา� ๘๐,๐๐�
ล้านบา� เหลือประมา� ๖๕,๐๐� ล้านบาทหลังจากวิกฤตเศรษฐกิ�
ขณะที่ทุกฝ่ายเริ่มเห็นว่าเศรษฐกิจของไท�
อยู่รอดได้ด้วยภาคการเกษต�
ถ้าคิดจะเร่งฟื้นเศรษฐกิจสังคมของประเทศ
ก็ต้องเร่งที่ภาคเกษต�
เราจึงจำเป็นต้องกู้เงิ�
มาเพื่อปรับปรุงโครงสร้างภาคเกษตรกรรม
โดยการสร้า�
แหล่งผลิตสินค้าทางการเกษตร
และทำให้เกษตรก�
เข้าสู่กระบวนการผลิตในเชิงธุรกิจ
เพื่อให้มีผลผลิตสำหรับการส่งออกเพิ่มขึ้น "กระทรวงเกษตร� ไม่ได้อยากได้เงินก้อนนี้จนตัวสั่� เราใช้เวลาเจรจาอยู่นาน โดยไม่กลัวว่าจะไม่ได้เงินกู้ มีคนบอกว่า ประเทศเราไม่จำเป็นต้องกู้เงินอีกต่อไปแล้� แต่ในฐานะที่เป็นข้าราชการกระทรวงเกษตรฯ ก็รู้สึกว่าขัดสนไม่น้อ� ถ้าไม่กู� การแก้ปัญหาของเกษตรกรก็คงเป็นไปได้ช้� � ซึ่งไม่สอดคล้องกับแนวความคิด ที่จะใช้ภาคเกษตรกรรมมาฟื้นฟูเศรษฐกิจ "ช่วงแร� เอดีบีส่งทีมนักวิชาการมาร่วมวางแนวทา� การปรับโครงสร้าง ภาคเกษตรกรรมกั� กระทรวงเกษตร� จากนั้นจึงกลับไปวิเคราะห์แล้วเสนอเงื่อนไขมาในปลายป� ๒๕๔๑ เช่น ประเทศไทยต้องออกพระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำ, ต้องออกโฉนดในเขตปฏิรูปที่ดิน (สป�.), ต้องจัดระบบการบริหารทรัพยากรน้� เริ่มเก็บค่าน้�, เลิกแทรกแซงตลาดผลผลิ� และปัจจัยการผลิตทางการเกษต� เป็นต้� ซึ่งถึงเอดีบีไม่มายื่นเงื่อนไข เราก็คิดจะทำตามแนวทางนี้อยู่แล้ว "เอดีบีเป็นองค์กรกลางของโลกและภูมิภาค ที่ถือว่าน้ำเป็นเรื่องสำคัญมาก การดูแลทรัพยากรน้ำ จึงถูกหยิบยกมาเป็นเงื่อนไขหลัก เวลาที่จะปล่อยเงินกู้ให้แก่ประเทศต่า� � เพื่อให้ภูมิภาคเอเชี� มีทรัพยากรน้ำใช้ได้อย่างยั่งยื� เอดีบีบอกว่า ไทยต้องมีนโยบายการจัดการทรัพยากรน้� อย่างเป็นเอกภา� และมีเงื่อนไขว่ากระทรวงเกษตร� ต้องศึกษาแนวทางการคิดเงินคืนทุ� (เก็บค่าน้ำ) ซึ่งเราก็ไม่ขัดข้อ� เพราะเรามีความพยายามจะทำเช่นนี้มานานแล้ว แต่ยังทำไม่ได้ ด้วยเหตุผลหลายอย่า� คื� รัฐบาลไม่อยากสนับสนุ� เพราะกลัวจะเสียคะแนนเสีย� และยังมีปัญหาเรื่องระบบการจัดเก็� จะเก็บอย่างไ� คิดราคาต่อไร่หรือวัดจากปริมาตรน้� เก็บใครบ้า� มูลค่าเท่าไหร่ เอาเงินไปไหน ฯล� เราเพียงแต่มีแนวทางไว้คร่า� � ว่าการเก็บค่าน้ำ ต้องไม่สร้างความเดือดร้อ� ให้เกษตรกร และพวกที่ใช้น้ำเยอ� � อย่างสนามกอล์ฟ หรืออุตสาหกรรม ที่ดึงน้ำจากชลประทานไป ก็ต้องจ่ายเช่นกั� นอกจากเก็บเงินแล้ว ยังต้องกำหนดปริมาณน้ำที่ใช้ด้ว� ไม่ใช่ดึงไปจนกระทั่ง ภาคการเกษตรไม่มีจะใช� แต่เอดีบีไม่ได้กำหนดว่� ต้องจัดเก็บให้ได้ภายในเมื่อไหร� เงื่อนไขเพียงอย่างเดีย� คือกระทรวงเกษตรฯ ต้องเริ่มศึกษาว่� จะเก็บอย่างไรเท่านั้� "มีคนตีความว่าน้ำมาจากฟ้า เพราะฉะนั้นจะไปเก็บค่าน้ำไม่ได� แต่ถ้าน้ำนั้นไปตกในเขื่อ� หรือในพื้นที่ที่ลงทุนสร้างระบบชลประทานแล้ว รัฐบาลชุดไหน � ก็เห็นว่าต้องเก็บทั้งนั้� นอกจากนี้การเก็บค่าน้ำ ยังทำให้เกษตรกรใช้น้ำอย่างระมัดระวัง ไม่ฟุ่มเฟือยอีกด้ว� "เราไม่ห่วงเรื่องผลกระทบจากการเก็บค่าน้� เพราะเชื่อว่าไม่มี เอ็นจีโอมองว่า เกษตรกรจะเดือดร้อนจากการเก็บค่าน้ำ เพราะทำให้ต้นทุนการผลิตเพิ่มขึ้น แต่ผมมองว่ามันเป็นการเพิ่มต้นทุนก็จริง แต่เกษตรกรก็จะมีน้ำใช้อย่างสม่ำเสม� ทำให้มีผลผลิตมากขึ้น รายได้เพิ่มขึ้� ในที่สุดต้นทุนต่อหน่วยก็จะลดลง เขาลงทุนเพิ่มแต่ว่าคุ้� สำหรับเกษตรก� ประเด็นไม่ได้อยู่ที่ว่� ต้องจ่ายค่าน้ำหรือไม� ขอแค่ให้มีน้ำก็แล้วกัน "ผลกระทบต่อระบบนิเวศก็ไม่มี เพราะการจัดเก็บค่าน้� ไม่ได้หมายความว่� จะต้องสร้างอะไรใหม� เราเพียงแต่ปรับปรุ� ระบบชลประทานที่มีอยู่เดิ� ไม่มีการสร้างฝาย เขื่อน หรือโครงการผันน้� มีเพียงการขุดคูคลองเพิ่ม เพื่อให้น้ำไปถึง ซึ่งไม่ได้เป็นการทำลายระบบนิเวศแต่อย่างใ� "เงื่อนไขของเอดีบีที่มีปัญหามากในขั้นเจรจ� นอกจากเรื่องการเก็บค่าน้ำแล้� ก็มีเรื่องให้รัฐบาลลดการแทรกแซงตลา� และเรื่องอัตราดอกเบี้ย คือเกษตรกรที่กู้เงินจากโครงการนี� จะต้องจ่ายดอกเบี้ยในอัตราที่เท่ากับธนาคารเพื่อการเกษตร (ธก�.) ที่ตอนนี้อยู่ที่ร้อยละ ๑๑-๑๒ ซึ่งเราจำเป็นต้องยอมรับทั้งที่กังวลอยู่เหมือนกัน เพราะเราอยากให้เกษตรกรจ่ายดอกเบี้ยต่ำที่สุ� อย่างไรก็ตาม จากการวิจัยของเอดีบีพบว่� เกษตรกรไม่ได้มีปัญหาเรื่องดอกเบี้ยแพ� แต่มีปัญหาเรื่องไม่มีแหล่งเงินกู� เกษตรกรที่ไปกู้จากพ่อค้าต้องจ่ายดอกเบี้ยสูงกว่� ธก�. อีกแต่เขาก็ต้องยอมเพราะการกู้เงินจาก ธก�. มีเงื่อนไขมากมาย เอดีบีจึงยื่นเงื่อนไห้ไท� จัดตั้งกองทุนฟื้นฟูเกษตรกร เพื่อให้เกษตรกรได้กู้ในอัตราดอกเบี้ยเท่ากับของ ธก�. แต่ไม่ยุ่งยากเหมือนกู้จา� ธก�. "สำหรับเงื่อนไขให้ลดการแทรกแซงตลา� การซื้อขายผลผลิตและปัจจัยการผลิต เช่น รัฐบาลต้องไม่จ่ายเงินซื้อหอม กระเทียม ข้าว ไม่มีการซื้อปุ๋ยไปแจ� หรือขายในราคาถูก เราก็บอกเอดีบีไปว่� ไม่มีรัฐบาลชุดไห� กล้ารับปากว่� จะไม่แทรกแซง เขาก็เลยตกลงว่� ยังไม่ต้องทำทันท� แต่กระทรวงเกษตรฯ ต้องสัญญาว่า จะต้องทำการศึกษา เพื่อจัดทำ กระบวนการที่นำไปสู� การลดการแทรกแซ� ถึงแม้จะเลิกไม่ได้ตอนนี้ ก็ขอให้เตรียมการไว� ซึ่งเป็นสิ่งที� กระทรวงพาณิชย์ และกระทรวงเกษตรฯ พยายามทำมาโดยตลอดอยู่แล้� แต่พอมันกลายเป็น เงื่อนไขของเอดีบ� ก็เลยเหมือนกับ เราถูกบังคับ หรือเราไปเป็นทาสเข� "บางคนโจมตีว่าเรากู้เงินมาใช้ในโครงการเก่� � ที่เอามาปัดฝุ่� ซึ่งเป็นเรื่องเข้าใจผิ� เงินกู� ไม่จำเป็นต้องเอาไปใช้กับ โครงการที่คิดขึ้นใหม่เอี่ยมเสมอไ� จะหยิบโครงการเก่� ขึ้นมาปัดฝุ่นก็ได้ ถ้าโครงการนั้นมีประโยชน์ "ตอนนี้เราได้เงินมา ๑๕� ล้านเหรียญหรือหนึ่งในสี่ของเงินกู้ ผมไม่เห็นด้ว� ที่จะให้ยกเลิกเงินกู้ก้อนนี้ ตามที่เอ็นจีโอเสนอ เพราะยังมองไม่เห็น เหตุผลที่ควรยกเลิก ตอนนี้ยังไม่มีใค� สามารถพิสูจน์ได้ว่� มันไม่คุ้ม และถ้ายกเลิก โครงการที่คิดว่า เป็นประโยชน์ก็จะหายไ� ความหวังที่จ� พัฒนาภาคเกษต� ก็เกิดขึ้นได้ช้า และการที่ฝ่ายคัดค้าน กลัวว่าจะมีการทุจริตนั้น ก็ไม่ใช่เหตุผล ที่เราต้องยกเลิกเงินกู� เรามีมาตรการในการป้องกัน ที่ให้ความมั่นใจได้ในระดับหนึ่งว่า จะไม่มีการทุจริตขั้นรุนแรง อาจมีบ้างนิด � หน่อ� � เพราะคงห้ามกันไม่ได้ตามความเป็นจริ� เรามีกระบวนการตรวจสอ� ที่คิดว่าโปร่งใสที่สุด เริ่มตั้งแต่พิจารณาโครงการ มีกรรมการที่เป็น ข้าราชการจาก กระทรวงเกษตร� กระทรวงพาณิชย์ สภาพัฒนาเศรษฐกิจ และสังคมแห่งชาติ สำนักงบประมา� สำนักงานเศรษฐกิจการคลั� หนี้สาธารณ� บัญชีกลา� เมื่อมีหน่วยงานต่า� � มากขนาดนี้แล้ว ไม่เชื่อใจ ก็ไม่รู้จะทำอย่างไ� แต่เหตุผลที่ เราไม่ให้เอ็นจีโอมีส่วนร่ว� ในคณะกรรมการตรวจสอบเงินกู้ ก็เพราะมันเป็น ระบบงานของราชการ นักการเมืองเรายังไม่ให้มาเป็� กรรมการเลย เราเสนอให้เอ็นจีโอ ตรวจสอบในระบบของท่าน ช่วยกันดูว่า โครงการที่เลือกเข้ามานั้� เหมาะสมกับ คนในท้องถิ่นหรือไม� ที่สำคัญที่สุดคือเมื่อลงมือปฏิบัติแล้ว ก็ต้องช่วยกั� ตรวจสอบข้าราชการ ถ้าพบว่าทุจริต ก็ฟ้องร้องกั� "ผมไม่คิดว่าเอดีบีเป็� "คนบาปในคราบนักบุ�" อย่างที่มีผู้กล่าวหา จริงอยู่ที่ว่ามีบางประเท� ที่เป็นผู้ลงทุนรายใหญ่ของเอดีบ� แต่เขาก็ไม่สามารถมามีอิทธิพลต่อประเทศต่า� � ได� เอดีบีมีนโยบายออกมาอย่างไร แต่ละประเทศก็ต้องดูว่าเอาเอง ว่าส่งผลเสียต่อประเทศตนหรือไม่ และสิ่งที่เอดีบีทำ ก็ไม่ถือว่าเป็นการแทรกแซงกิจการภายในของประเท� เพราะถ้าเราเห็นว่าสิ่งที่เขาทำ มันขัดแย้งกับเรา เราก็อย่ารับเงื่อนไข "ผมยืนยันว่� แผนการใช้เงินกู้นี� จะเกิดประโยชน์กับภาคเกษตรมหาศา� เกษตรกรได้ประโยชน์แน่นอน เพียงแต่ว่� อาจจะได้ไม่พร้อมกันทุกคน เพราะเรามีเกษตรกรมากถึ� �-� ล้านครัวเรือ� เราไม่สามารถทำให้เงินกู้ก้อนนี� เกิดประโยชน์กั� ทุกครัวเรือนได� แต่มันจะ สร้างรากฐานการผลิต ที่มั่นคงให้เกษตรก� ช่วงแร� จะมีเกษตรกรได้ประโยชน์ เกือบพันตำบล แล้วก็ค่อย � ขยายไปยังตำบลอื่� � เป็นผลประโยชน์ ที่จะเกิดขึ้นในระยะยาว เรามั่นใจว่า เงินกู้ก้อนนี้ จะเป็นประโยชน์ แต่จะมีการทุจริตหรือไม� กระทรวงเกษตร� ก็ได้แต่พยายามดูแลให้ดีที่สุ�" |
|
 ศรีสุวรร� ควรขจร ผู้อำนวยการโครงการฟื้นฟูชีวิตและธรรมชาติ |
แล้วคุณล่ะ สนับสนุน หรือ คัดค้า� !
� � � � � � � � คิ � � ห็ � � พิ� � � ติ �
[ วิริยะบุคส� | มีอะไรใหม่ | เช่าสไลด� | ๑๐� ซองคำถาม | สมาชิก/สั่งซื้อหนังสื�
| WallPaper
]
อ่าน (ฝ่ายคัดค้า�)
คลิกที่นี่
